石台县，因山而兴——全县森林覆盖率高达84.67%，先后摘下“中国原生态最美山乡”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等国字号生态名片。但同时，石台县，因山而困——林地面积约占全县90%，境内千沟万壑，曾是安徽省9个深度贫困县之一、皖南片唯一一个国家级贫困县，不少客商望“山”止步。然而，近日，该县依法妥善处理的一起非法占用农用地刑事案，让不少客商对这座山区小城“刮目相看”。2023年8月，一场涉及辽宁盘锦、江苏徐州、安徽石台三地的异地涉案企业合规整改工作拉开序幕。

【案件基本情况】

2022年上半年，一家小型民营企业徐州Z公司与盘锦L公司签订了建设工程专业分包合同，承包了“川气东送殷汇阀室-石台支线工程线路土石方工程二标段”工程。高某某是盘锦L公司项目部负责人，刘某某是徐州Z公司安排在该工程的负责人。施工期间，因石台山势陡峭必须修“之”字型便道才能施工，徐州Z公司在取得盘锦L公司项目部同意后，在石台县小河镇以及邻近的贵池区牌楼镇多个山区地块累计超出审批范围非法占用71.48亩林地，导致大量林地原生植被和腐殖质层土壤被破坏。2023年3月31日，石台县公安局以盘锦L公司、徐州Z公司、高某某、刘某某涉嫌非法占用农用地罪向石台县人民检察院移送起诉。

【优化环境措施】

石台县人民检察院能动履职，启动涉案企业合规案件办理程序，在法律框架内帮助企业重获“新生”，让山林生态得以修复。经可行性分析，涉案企业及个人实施非法占用农用地行为主要是为了加快推进石台县重点基础工程建设，服务和保障民生发展，主观恶性较小。如果这样‘一诉了之’，可能会寒了不少客商的心。最终该案经层报请示国家林业和草原局驻合肥森林资源监督专员办事处、安徽省人民检察院、最高人民检察院，通过异地检察协作，合力帮助企业进行合规整改。这是石台县检察院首次启动异地涉案企业合规整改程序，2024年3月22日，石台县人民检察院召开了公开听证会，依法对盘锦L公司、徐州Z公司、高某某、刘某某作出不起诉决定。
？？2.如何从制度层面清除客商投资的“拦路虎”，营造安商惠企的法治化营商环境？受此案启发，石台县人民检察院向“府检联动”联席会议专题汇报，计划起草《推进企业合规、优化营商环境的实施办法》，并会同县营商办进行优化，将个案办理向类案延伸。3月31日，石台县召开县政府第41次常务会议，对该草案进行了审议。4月9日，《石台县关于推进企业合规优化营商环境的实施办法》正式公布。当天，该县邀请了县内48家企业负责人共上“企业经营法律风险”课，讲述这起案件的经过，并向企业家宣传相关法律知识。5月初，石台县人民检察院检察官、石台县林业局工作人员重新踏上被破坏的几处山坡，目之所及一片青绿。截至目前，涉案企业已缴纳14万元补植复绿保证金，组建了林地恢复施工班组，投入了210余万元对被破坏山体开展补植复绿。

【工作成效】

1.《实施办法》出台，用“暖心法治”迎接各地客商。安徽省人大代表、池州市营商环境体验官、安徽某公司经理评价：“出了问题积极补救整改，通过验收可以免于过重处罚，这就相当于给企业家吃了‘定心丸’。石台县因地制宜推出地方性营商办法，为企业发展‘保驾护航’十分暖心。我们企业家也要从中吸取教训，加强法律知识学习。”
？？2.《实施办法》最大的亮点是“结果互认”——行政机关应综合考虑违法事实和涉案企业刑事合规整改情况，对积极履行合规承诺、合规整改通过的企业，审慎适用吊销执照、吊销许可证、责令停产停业、列入黑名单和降低信用等级等严重影响企业经营的处罚方式，减轻行政处罚对企业过重的负面影响，大大提升了企业家来投资兴业的信心。
？？3.从一起刑事案件的妥善处理到一部地方营商环境办法的出台，得益于“府检联动”“府院联动”机制作用发挥，同时《办法》出台也将为营造‘重商、亲商、安商’环境夯实法治保障。