2024年5月24日，市政府办公室印发了《贯彻落实〈安徽省人民政府关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措〉措施责任清单》。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由市发展改革委对此政策作如下解读：

一、决策背景和依据

今年2月，省政府印发了《关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措的通知》（皖政〔2024〕12号），从扩大投资、激发消费、推动外资外贸发展和创新型省份建设等8个方面，出台了30条具体政策举措，巩固和增强经济回升向好态势。为深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央及省、市委经济工作会议决策部署，推动经济运行稳中有进、稳中向好，根据市领导批示要求，市发展改革委牵头起草了《贯彻落实〈安徽省人民政府关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措〉措施责任清单》（以下简称《清单》）。

二、研判和起草过程

2024年2月23日，市发展改革委发出通知，函请市经信局、市商务局、市财政局等25个部门结合单位职能，逐项对照省政策举措研究提出池州市具体贯彻落实措施，3月11日，市发展改革委根据各部门报送的措施汇总形成我市《清单》初稿，3月12日书面征求市直有关单位修改意见，共收到反馈意见7条，其中实质性意见6条、无意见反馈1条，根据意见建议对清单内容进行充实完善。3月15日至4月14日，按照有关规定在市政府门户网站和市发展改革委网站将《清单》向社会公开征求意见，未收到相关反馈意见。4月23日，市司法局出具书面合法性审查意见。5月24日，市政府办印发《清单》。

三、工作目标

逐项对照省《关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措的通知》，结合我市实际及已出台的政策，细化提出贯彻落实措施，统筹推进各项政策条款落地落实，进一步巩固和增强经济回升向好态势，努力实现全年预期目标。

四、主要任务或主要内容

《清单》共分8个部分30条内容。

一是持续扩大有效益的投资。有效投资是稳增长、促发展的重要途径和有效手段，《清单》提出，要继续实施有效投资专项行动，聚焦中央预算内投资、专项债等资金投向加大项目谋划储备力度，推动民营经济高质量发展，不断激发民间投资活力，同时，全力做好项目建设使用林地和能耗要素保障，支持房地产企业合理融资需求。

二是更大力度激发有潜能的消费。消费活力不足是当前我市经济运行中的一大短板，一方面，要稳定和扩大汽车、智能家电、百货、餐饮等大宗、传统消费，持续加强新能源汽车配套设施建设，促进房地产市场平稳健康发展。另一方面，要持续培育打造消费新载体新场景，带动全市消费新业态新模式发展。要继续加快高品质旅游强市建设，推进池州市大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，积极开展职工疗休养推介。

三是推动外资外贸高质量发展。外贸方面，积极组织企业参加各类展会，对于符合条件的企业给予展位费支持，严格落实出口退税限期办结制度。外资方面，支持新业态新模式发展，鼓励企业参加各类标准认定，通过举办“池州市外资企业圆桌会”、健全外商投资成效评价体系等方式，更大力度吸引和利用外资。此外，要提高出入境和居留许可便利度，方便外籍人才长期居留、永久居留。

四是深入推进创新型城市建设。企业是科技与经济紧密结合的主要力量，《清单》强调，要进一步强化企业科技创新主体地位，支持企业承担各级科技攻关项目，健全科技企业梯次培育机制，对国有企业经营业绩考核的研发投入视同利润予以加回。同时，进一步提升高能级创新平台的建设质效，鼓励企业联合高校院所开展核心技术攻关，争取上级政策支持，支持企业争创省级创新平台，分类给予一次性奖补。《清单》还指出，要突出人才支撑作用，吸引高层次人次、专业技术人才来池创业就业，同时强化科研产业项目的用地、用能、金融要素保障。

五是加快打造制造业集群。发展制造业集群，要一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育壮大，强化制造业发展服务保障，支持企业做大做强，《清单》指出，要实施制造业技术改造升级工程，加快重点行业改造升级，加大企业技术改造提升，推进绿色制造体系建设，积极培育一级资质建筑企业。要着力强化新兴产业金融支持，加快基金募投运营，积极申报省新兴产业专项引导资金，支持园区打造光伏和造光伏和新型储能产业集群。《清单》还围绕新能源汽车产业和数字经济产业分别提出了具体支持举措。

六是推动现代服务业发展。支持打造服务业重点平台，主要是加快物流园区、冷链项目等建设，组织参加省级优秀服务业企业评选，争取上级资金支持。深入推进国家和省“两业融合”试点创建，全年培育“两业融合”发展标杆单位2家左右，遴选省级服务型制造示范企业（平台）2个以上。积极申报省级现代服务业集聚创新区，对物流企业自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地，按规定给予城镇土地使用税支持。

七是加快发展现代农业和推进乡村全面振兴。毫不松懈抓好粮食稳产丰产，开展粮食产能提升行动，全面落实农置与应用补贴政策，提高高标准农田建设投入标准，切实保障农民权益。大力发展特色农业，培育九华黄精、池州鳜鱼、富硒农产品三大产业集群，及时兑付涉农产业化奖补政策资金。继续推进“千村引领、万村升级”工程，争取新建13个左右精品示范村和76个和美乡村省级中心村，完成2023年度83个中心村建设。

八是提高政务服务效能。主要从优化营商环境、推动政策兑现、强化政策统筹协调等方面做好组织实施工作。《清单》要求落实“全省一单”，及时完善事项清单要素，推动各类便民惠企应用在“皖事通”“皖企通”统一发布运行。深化综合窗口改革，全面推行“一窗受理，综合服务”。加强政策制定评估，避免出台可能产生需求收缩效应的政策，及时清理废除有悖于高质量发展的政策规定。

五、保障措施

要求各地各有关部门对涉及行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等方面政策进行梳理，通过业务标准化和数据比对，最大程度实现惠企政策“免申即享”“即申即享”。

六、下一步工作考虑

强化监督督导，适时开展政策措施落实情况督促检查，评估实施成效，确保《措施清单》落地落实。

解读机构：市发展改革委综合科

咨询电话：0566-2819252