发布时间：2025年12月12日

　　发布地点：市发展和改革委员会

　　发布人：市发展和改革委员会党组成员、副主任  胡日红

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中共中央、国务院《关于健全社会信用体系的意见》，围绕“信用赋能高质量发展”主线，推动信用理念、信用制度、信用应用与经济社会运行深度融合、同频共振。全年未出现重大失信事件，无政府机关、事业单位和国有企业被纳入严重失信主体名单，国家城市信用监测全年平均排名41位，稳居全国第一方阵。

　　一、工作开展情况

　　（一）推进信息共享，夯实信用基础。实现“双公示”信息全面合规报送。今年以来，归集行政许可3万余条、行政处罚5502条，实现“零迟报”“零瞒报”“全合规”。拓展其他涉企信息归集范围。今年以来，归集公积金、供水、用气、社保等18类涉企信息115万条，为企业综合信用评价提供有力支撑，全市4.6万户企业中优级、良级、中级企业占比分别为8.34%、89.7%、1.29%。

　　（二）强化信用监管，优化营商环境。事前推行信用承诺制度。发布涉及18个部门共150项“承诺即办”事项清单，并接入政务服务网，为企业、群众在申报材料不齐备的情况下通过提供信用承诺替代，实现“容缺受理”“容缺审批”。今年以来，3563户企业签署信用承诺1.1万份，审批时限压缩50%，极大方便企业、群众办事。事中推行分级分类监管。在市场监管、工程建设等30个领域，根据信用等级高低对企业实施差异化监管，实现“对守信者无事不扰，对失信者利剑高悬”。事后推行信用修复机制。在送达处罚决定的同时，一并送达信用修复告知书和行业合规建议书，引导企业主动纠正失信行为，累计送达告知书800余份，协助1777户企业修复行政处罚记录3973条。

　　（三）拓展信用应用，增强服务实效。开展信用应用创新“揭榜挂帅”行动，征集惠民便企案例10个。今年以来，完成“信易贷”平台升级，上线融资撮合功能，推动3.8万户企业入驻平台。全市小微企业通过“信易贷”平台获贷4926户，累计发放贷款5664笔，授信金额达27亿元。持续推行“合同履约+信用调解”模式，运用信用奖惩手段柔性化解涉企纠纷，成功调解案件15起，助企追账500万元。案例“‘信用+水权’赋能生态价值实现”获评安徽省2025年度信用惠民便企应用场景观摩“十大示范案例”。

　　（四）加强诚信宣传，营造良好氛围。举办“政府开放日”活动，邀请企业现场体验信用修复流程。建立覆盖市、县、乡镇三级的信用培训体系，组织培训18场。举办2025年江淮城市区域信用联盟联席会议，聚力打造区域信用合作品牌。

　　二、下一步工作安排

　　下一步，我委将坚持问题导向和目标导向，进一步推动社会信用体系与全市经济社会发展各方面各环节深度融合。

　　一是进一步深化数据归集共享。扩大信用信息归集覆盖范围，推动更多涉企数据应归尽归。深化市信用平台与各部门业务系统互联互通，打破“数据壁垒”。

　　二是进一步强化政务诚信建设。建立政府承诺履约动态跟踪与督办机制，重点治理政府部门、事业单位、国有企业拖欠账款、政策不兑现等问题，以政务诚信引领商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

　　三是进一步培育信用应用场景。大力推动信用评价结果在行政审批、融资信贷等领域的应用。创新开发一批便民惠企场景，让守信主体在全市范围内享受更多实惠与便利。

　　四是进一步拓展个人信用领域。审慎归集个人公共信用信息，建立健全个人信用档案，探索开展个人信用分建设，推动个人信用分在各类社会生活场景中的正向激励作用，引导形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

　　答记者问

　　问题1：您刚刚在报告中提到我市在探索信用应用场景上创新推出“信用+水权”融资模式，为绿色企业提供普惠金融支持。请问“信用+水权”模式的具体经验做法有哪些？

　　答：感谢您的提问。“信用+水权”融资模式是石台县在推动生态产品价值实现、破解绿色企业融资难题方面的一项创新实践，并且入选2025年安徽省信用惠民便企应用场景十大示范案例。具体经验做法主要体现在以下四个方面：      

　　一是水权确权与信用建档并行，筑牢融资根基。在石台县开展试点运行时，就坚持“明晰产权、总量控制、动态管理”原则，确定水权初始分配制度，为每一家取水企业核发取水许可证，并按照“一企一策”方式明确其水权额度。在此基础上，石台县水利局联合多部门开展取水户普查，建立覆盖主体信息、取水量、用水用途、许可期限等要素的“一企一档”电子化信用档案，实现水权权属清晰、信用信息可溯，为后续质押融资奠定产权与信用双重基础。

　　二是水权价值量化与信用评估联动，激活“沉睡资产”。以取水许可证载明的许可水量为依据，运用收益现值法，结合企业发电数据、上网电价、许可剩余年限等因素，科学评估水权资产价值。同时，依托市信用信息共享平台和智慧水利系统，整合取水、用水、节水、生态流量等多维数据，将用水合规性、资源利用效率、发电效能等纳入企业信用评价体系，构建精准的“信用画像”，实现水权价值与信用水平双向挂钩。

　　三是政银协同与信用激励结合，降低融资成本。水利部门联合发改委信用办筛选用水规范、信用良好的企业纳入“信用白名单”，并定向推荐给金融机构。与此同时，与本地农商银行等机构合作，明确取水权质押登记、风险补偿等操作细则，并对信用评价高的企业给予更高授信额度、更优惠利率等激励。例如，石台县六百丈水电站凭借其水权评估值和良好信用，获得了评估值50%的贷款支持，利率低于市场平均水平。

　　四是闭环管理与信用存档一体，提升服务效能。推行“一站式”服务，在银行设立“水权贷”专窗，整合取水权查询、信用评估、质押登记等流程，将办理时间压缩至7个工作日内。同时，建立资金使用跟踪机制，确保信贷资金定向用于技改与绿色发展。若企业发生失信行为，将记入信用档案，并依法处理质押水权，实现融资过程的全流程闭环管理和风险可控。

　　“信用+水权”模式通过确权建档、价值评估、信用赋能、政银协同、闭环管理等环节，系统化推动水资源从“资源”到“资产”再到“资本”的转化，为类似地区探索绿色金融支持生态价值实现提供了可操作、可复制的路径。

　　问题2：11月下旬，国家发展改革委最新出台的《信用修复管理办法》将于2026年4月1日正式施行。请问这对全市的企业，特别是中小微企业，在信用修复方面将带来哪些实实在在的便利？我市是否已做好对接准备？

　　答：感谢您的提问。《信用修复管理办法》的出台，进一步规范和优化了信用修复机制，为包括我市企业在内的广大市场主体，尤其是抗风险能力较弱的中小微企业，提供了更加公平、高效、可预期的信用重塑路径。

　　新规带来的核心利好体现在三方面：一是分类管理更科学，对轻微失信行为不再公示或大幅缩短公示期；二是修复流程更统一，所有申请通过“信用中国”网站“一口受理”，办理时限明确压缩至10个工作日内；三是修复成本更低，全程免费、材料简化，避免企业“多头跑、反复改”。

　　我市坚持“早谋划、早部署、早行动”，将信用修复服务能力建设纳入全市信用体系建设重点任务，持续发力、务求实效。一是培训先行，政策直达。聚焦企业关切，围绕“谁来修、怎么修、修得快”，在各县区、管委会累计开展信用修复专题培训8场，覆盖交通、应急、环保、市场监管等重点领域，面对面讲政策、手把手教操作，参训企业超千家，真正实现“政策找人、服务上门”。二是流程再造，效率提升。坚持刀刃向内，重塑修复流程，将信用修复初核时限压缩至1个工作日，并建立“线上预审+线下指导”机制，主动通过微信、电话、邮箱等方式，“一对一”指导企业完善材料，实现“一次申请、一次通过”，企业获得感明显提升。三是聚焦治理，标本兼治。坚持“源头预防+事后修复”双轮驱动，针对高频失信行为开展专项治理，推动企业由“被动失信”向“主动修复”转变，全年共指导423家企业完成信用修复，重回市场“主赛道”。

　　信用修复既是激发市场主体活力的关键一环，也是优化营商环境的重要抓手。我们始终秉持“惩戒不是目的，修复才有未来”的理念。只要企业依法履行相关义务，市发展改革委及相关行业部门将全程护航、精准服务，助力企业高效完成信用修复，加速重返高质量发展快车道。

　　问题3：报告中提到下一步要拓展个人信用领域，探索建立“个人信用分”。请问，个人信用分将如何设计？在哪些生活场景中率先应用？如何平衡信用激励与个人隐私保护之间的关系？

　　答：感谢您提问。您的问题非常好，这正是我们下一步深化社会信用体系建设的关键方向。过去，信用体系建设主要面向企业等市场主体，下一步，我们将积极稳妥地推动信用体系建设延伸至自然人领域，构建覆盖全社会的信用生态。

　　关于怎么设计、怎么使用、怎么保护隐私，我将从三个方面介绍一下我们的设想。

　　一是关于“信用池州分”的设计思路。我市将以全省统一的个人信用评价模型为基础，融入池州地方特色，审慎设计“信用池州分”模型。评分主要依据个人公共信用信息——守法履约、行政表彰、税费缴纳、志愿服务等正面记录。需要强调的是，我们明确不予采集宗教信仰、基因、指纹、健康病史等涉及公民隐私的信息，并将建立便捷的异议申诉与信用修复渠道，确保评价公正、透明。

　　二是关于“个人信用分”的应用场景。我们坚持“激励为主、场景牵引、风险可控”的原则，计划在公共服务领域率先试点，让市民直观感受到守信带来的便利。比如，“信用+阅读”：市民凭良好信用可享受图书馆免押金、增加借书册数等服务；“信用+出行”：符合条件的市民可享受公交乘车优惠或便利；“信用+医疗”：为信用优秀的市民提供“先诊疗后付费”等绿色通道。总之，我们将坚持“小切口”先行，成熟一个、推广一个，步步为营、梯次拓展，牢牢守住安全底线，持续提升用户体验，让“个人信用分”既好用、更安心。

　　三是关于激励与隐私保护的平衡。平衡好信用激励与个人隐私保护，是我们工作的底线和红线。我们将通过四项核心机制来保障。首先，严格遵循《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，所有信息归集与应用均须有法可依或经本人授权。其次，仅归集与信用评价直接相关的最必要信息，杜绝过度采集现象。同时，采用数据加密、脱敏处理等高等级安全技术，实行全流程严密防护，严防信息泄露。此外，所有信用惠民措施均采用激励、自愿原则，是否使用信用分享受便利，完全由市民自主选择。

　　个人信用体系建设关乎每位市民的切身权益，我们将秉持审慎、负责的态度，小步快跑、稳步推进，确保在提升社会治理效能、弘扬诚信文化的同时，牢牢守护好每一位市民的信息安全与合法权益。

　　问题4：我们注意到池州市在信用体系建设中，构建了“事前承诺、事中监管、事后修复”的全链条信用管理机制。这一机制是如何让企业感受到便利的？可否详细介绍一下？

　　答：池州市构建的“事前承诺、事中监管、事后修复”全链条信用管理机制，始终围绕减轻企业负担、优化营商环境展开，旨在让信用成为企业发展的“润滑剂”和“助推器”。企业在以下三个环节可感受到切实便利：

　　一是事前推行信用承诺，实现“审批提速”。 我市梳理并公布了覆盖18个部门的150项“承诺即办”事项，相关服务已接入政务服务网。信用良好的企业在主要材料齐全、次要材料暂缺时，可通过书面承诺替代，享受“容缺受理”“告知承诺”等服务。今年以来，已有3.6万户企业通过信用承诺方式办理业务，平均审批时限压缩50%以上，显著减少了企业因材料不全导致的“多次跑、来回跑”问题。

　　二是事中实施分类监管，落实“无事不扰”。在市场监管、工程建设等30个领域，我们依据企业信用等级实施差异化监管。对信用优良的企业，降低抽查比例和频次，最大限度减少对其正常经营的干扰；对信用风险较高的企业，则加大监管力度和检查频率。这种“信用越好、监管越少”的模式，让诚信企业能更安心、更专注地开展经营活动。

　　三是事后畅通信用修复，助力“纠错再生”。 我市推行“三书同送”机制，行政执法机关在送达《行政处罚决定书》时，同步送达《信用修复告知书》与《行业合规建议书》，主动告知企业修复流程和合规路径。截至目前，已累计帮助1777户企业完成信用修复3973条。这使企业在一时失信受罚后，能够清晰、便捷地开展信用修复，尽快消除不良影响，恢复正常融资、招标等经营活动，保护了企业的生存和发展空间。

　　总的来看，该机制贯穿企业经营全过程，目标是让守信企业办事更易、成本更低，让一时失信的企业改正有路、修复有门，逐步形成“失信受制约、守信享便利”的良性循环。