新华社北京8月21日电中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见（2024年8月1日）市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、完善市场准入负面清单管理模式。由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单。各类按要求编制的全国层面准入类清单目录和产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入市场准入负面清单管理，各类经营主体可依法平等进入清单之外的领域。严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。市场准入负面清单实行动态调整，清单事项内容、主管部门等向社会全面公开。二、科学确定市场准入规则。实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入管理。对经营自然垄断环节业务企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止有关企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节的市场竞争。加强金融行业准入监管。前瞻性部署新业态新领域市场准入体系，更好促进新质生产力发展。三、合理设定市场禁入和许可准入事项。需要实施市场准入管理的领域，确有必要的可依法制定市场禁入的措施，或者采取行政审批和限制经营主体资质、股权比例、经营范围、经营业态、商业模式等许可准入管理办法。对市场禁入事项，政府依法不予审批、核准，不予办理有关手续，坚决查处违法违规进入行为。对许可准入事项，地方各级政府要公开法律法规依据、技术标准、许可要求、办理流程、办理时限，制定市场准入服务规程，由经营主体按照规定的条件和方式合规进入。对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。四、明确市场准入管理措施调整程序。市场准入管理措施新增或调整前，行业主管部门应按照“谁制定、谁负责”的原则自行开展必要性、安全性、有效性评估，评估通过后，依照法定程序提请制定或修订法律法规规章等。可能造成经济运行突发重大风险的，经报党中央、国务院同意后，可采取临时性市场准入管理措施。五、加强内外资准入政策协同联动。加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则。对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。鼓励海南自由贸易港、自由贸易试验区等有条件地方探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。六、有序放宽服务业准入限制。对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。清理不合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，不得在环保、卫生、安保、质检、消防等领域违规设置准入障碍。推动市场准入相关中介服务事项网上公开办理。七、优化新业态新领域市场准入环境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。选取电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域全球前沿科学研究协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。八、加大放宽市场准入试点力度。围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，以法规政策、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，更好促进新技术新产品应用，选择重点地区开展放宽市场准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施。抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评估。实施效果好的地区，可推出新一批特别措施；具备复制推广条件的特别措施，可在更大范围推广应用。九、抓好市场准入制度落实。全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，注重发挥第三方机构作用，确保评估过程公开透明，评估结果客观合理，鼓励地方结合实际加强评估结果应用。对地方违背市场准入制度情况进行排查，发现一起，整改一起，有关情况纳入全国信用信息共享平台和全国城市信用监测范围并向社会通报。建立与市场准入相适应的监管模式，提升市场综合监管能力和水平，推动形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。十、强化组织实施。各地区各有关部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，完善工作机制，加强组织实施、跟踪评估、总结反馈。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

8月16日，国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。“近年来，市场监管部门更好统筹效率与公平、活力与秩序、发展与安全，努力在服务高质量发展大局中展现市场监管担当作为。”国家市场监督管理总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任蒲淳介绍。　　激发内生动力和创新活力，2023年企业活跃度同比提高0.69%　　数据显示，2023年全国登记在册经营主体达到1.84亿户，企业活跃度同比提高0.69%，退出企业平均寿命延长0.64年。　　蒲淳说：“我们着力激发各类经营主体的内生动力和创新活力，建立完善经营主体发展质量评价指标体系，出台市场监管部门促进民营企业发展22条举措，推动企业注销等‘一件事’高效办理，精准有效支持个体工商户发展，推动经营主体发展质量持续提升。”　　减轻企业负担。对企业乱收费既加重企业负担，又损害营商环境。今年市场监管总局深入开展了涉企违规收费专项整治行动，聚焦重点收费主体，突出重点行业领域，查处重点违法行为，优化执法检查方式。截至目前，共检查各类单位4.48万家、立案1253件，督促退还违规收费3.93亿元，取得积极成效。　　加强质量帮扶。国家市场监督管理总局质量发展局局长刘三江介绍，“我们深入开展了多项质量基础设施助力行动，如计量服务中小企业行活动、对标达标专项行动、小微企业质量管理体系认证提升行动等，推动质量基础设施服务效能在各行各业持续释放。”质量基础设施“一站式”服务，已在全国建立1450个服务站点。小微企业质量管理体系认证提升行动，为小微企业提供“认证贷”等金融信贷支持达320亿元，减免认证费用近4000万元。　　促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心，也是推动高质量发展的重要保障。近年来，市场监管总局紧扣高质量发展这一首要任务，在规范市场竞争行为上持续发力，切实维护公平竞争市场秩序，深化重点领域反垄断监管执法，做好经营者集中反垄断审查，支持指导经营者加强反垄断合规建设，更好地维护了市场秩序、弥补了市场失灵，以公平竞争激发了全社会内生动力和创新活力。　　“高效办成一件事”使办事环节更少、周期更短、流程更优、成本更低　　今年以来，根据国务院部署，市场监管总局会同有关部门，针对企业信息变更、企业注销和开办餐饮店这三项群众经常遇到的、涉及部门比较多的事项，推行了“高效办成一件事”改革。　　过去，从企业和群众的视角要办的是“一件事”，但因为这件事涉及多个部门的职责，需要申请人到多个部门按环节办理若干手续，这就导致了群众要多头跑。要想“高效办成一件事”，就需要制度、业务、技术三方面联动创新、深度融合。　　制度创新方面，要使办事规则从过去政府端的管理好用，向社会端的办事便利转变。业务创新方面，要使办事流程从过去一个跟着一个的串联式办理向并联办理转变。技术创新方面，要使线上政务服务从过去简单的被动接办向基于群众需求的多样化场景服务转变。　　通过以上三方面创新，企业信息变更环节由7个压减到1个，提交材料减少13份，审批时间减少6个工作日；企业注销办理环节由10个压减到4个，普通注销办理时间由原来最快70天缩短为目前最快46天，其中还包含了法定公告期45天；开办餐饮店将办理的承诺时限由37个工作日压减到15个工作日，提交材料减少14份。　　国家市场监督管理总局综合规划司负责人王国伟说：“这些成效说明，改革使得企业和群众办事环节更少、周期更短、流程更优、成本更低，这进一步坚定了我们以改革精神和改革举措更好解决群众诉求的信心。”　　坚决破除地方保护和市场分割，加快建设全国统一大市场　　破除地方保护和市场分割，对加快建设全国统一大市场具有十分重要的意义。国家市场监督管理总局竞争协调司司长周智高介绍，近年来，市场监管部门坚持标本兼治、破立并举，坚决破除各种形式的地方保护和市场分割，取得积极成效。　　建设全国统一大市场，必然要求健全统一的公平竞争制度。2022年6月，我国反垄断法完成了颁布15年后的首次修改，在法律层面上确立了竞争政策基础地位。今年1月，国务院修订提高了经营者集中申报标准，便利企业投资并购；刚刚过去的8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，从4个方面提出了“19个不得”的明确要求，防止出台排除、限制竞争的政策措施。这些法律法规的制修订工作，为破除地方保护、加快建设全国统一大市场奠定了坚实的制度基础。　　2022年以来，市场监管部门聚焦公用事业等一些重点领域，依法加强滥用行政权力排除、限制竞争监管执法，查处行政性垄断案件122件，同时还组织开展了妨碍统一市场和公平竞争政策措施的集中清理工作，深入实施公平竞争审查制度，加强制度刚性约束，整治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通、排除限制外地经营者等行为，坚决破除各种封闭“小市场”、自我“小循环”。　　下一步，市场监管总局将在纠治不当市场干预行为上进一步加力提效，为各类经营主体创造更加公平、更有活力的市场环境。（来源：人民日报，记者林丽鹂）主办单位：安徽省发展和改革委员会承办单位：安徽省经济信息中心联

（2024年7月31日）　　推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志，是实现高质量发展的关键环节，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，是建设人与自然和谐共生现代化的内在要求。为加快经济社会发展全面绿色转型，现提出如下意见。　　一、总体要求　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。　　工作中要做到：　　——坚持全面转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，构建人与自然生命共同体。　　——坚持协同转型。充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，坚持统筹推进与重点突破相结合，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图，鼓励有条件的地区和行业先行探索。　　——坚持创新转型。强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，推进绿色低碳科技革命，因地制宜发展新质生产力，完善生态文明制度体系，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障。　　——坚持安全转型。统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战，切实保障粮食能源安全、产业链供应链安全，更好保障人民群众生产生活。　　主要目标是：到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。　　二、构建绿色低碳高质量发展空间格局　　（一）优化国土空间开发保护格局。健全全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化各类空间布局。健全主体功能区制度体系，推进主体功能综合布局，细化主体功能区划分，完善差异化政策。加快建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。加强生态环境分区管控。健全海洋资源开发保护制度，系统谋划海洋开发利用，推进陆海协同可持续发展。　　（二）打造绿色发展高地。加强区域绿色发展协作，统筹推进协调发展和协同转型，打造绿色低碳高质量发展的增长极和动力源。推进京津冀协同发展，完善生态环境协同保护机制，支持雄安新区建设成为绿色发展城市典范。持续推进长江经济带共抓大保护，探索生态优先、绿色发展新路径。深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，打造世界级绿色低碳产业集群。推动海南自由贸易港建设、黄河流域生态保护和高质量发展。建设美丽中国先行区。持续加大对资源型地区和革命老区绿色转型的支持力度，培育发展绿色低碳产业。　　三、加快产业结构绿色低碳转型　　（三）推动传统产业绿色低碳改造升级。大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。优化产能规模和布局，持续更新土地、环境、能效、水效和碳排放等约束性标准，以国家标准提升引领传统产业优化升级，建立健全产能退出机制。合理提高新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。　　（四）大力发展绿色低碳产业。加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。加快培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。大力推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。推动文化产业高质量发展，促进文化和旅游深度融合发展。积极鼓励绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右。　　（五）加快数字化绿色化协同转型发展。推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用，实现数字技术赋能绿色转型。推动各类用户“上云、用数、赋智”，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。推动绿色低碳数字基础设施建设，推进既有设施节能降碳改造，逐步淘汰“老旧小散”设施。引导数字科技企业绿色低碳发展，助力上下游企业提高减碳能力。探索建立环境污染和气象灾害高效监测、主动预警、科学分析、智能决策系统。推进实景三维中国建设与时空信息赋能应用。　　四、稳妥推进能源绿色低碳转型　　（六）加强化石能源清洁高效利用。加强能源产供储销体系建设，坚持先立后破，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持续优化能源结构，加快规划建设新型能源体系。坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭清洁高效利用，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，接下来5年逐步减少，在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，合理规划建设保障电力系统安全所必需的调节性、支撑性煤电。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快油气勘探开发与新能源融合发展。推进二氧化碳捕集利用与封存项目建设。　　（七）大力发展非化石能源。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。统筹水电开发和生态保护，推进水风光一体化开发。积极安全有序发展核电，保持合理布局和平稳建设节奏。到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右。　　（八）加快构建新型电力系统。加强清洁能源基地、调节性资源和输电通道在规模能力、空间布局、建设节奏等方面的衔接协同，鼓励在气源可落实、气价可承受地区布局天然气调峰电站，科学布局抽水蓄能、新型储能、光热发电，提升电力系统安全运行和综合调节能力。建设智能电网，加快微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。加强电力需求侧管理。深化电力体制改革，进一步健全适应新型电力系统的体制机制。到2030年，抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦。　　五、推进交通运输绿色转型　　（九）优化交通运输结构。构建绿色高效交通运输体系，完善国家铁路、公路、水运网络，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。大力推进多式联运“一单制”、“一箱制”发展，加快货运专用铁路和内河高等级航道网建设，推进主要港口、大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，提高绿色集疏运比例，持续提高大宗货物的铁路、水路运输比重。优化民航航路航线，提升机场运行电动化智能化水平。　　（十）建设绿色交通基础设施。提升新建车站、机场、码头、高速公路设施绿色化智能化水平，推进既有交通基础设施节能降碳改造提升，建设一批低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路服务区，因地制宜发展高速公路沿线光伏。完善充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等基础设施网络，加快建设城市智慧交通管理系统。完善城乡物流配送体系，推动配送方式绿色智能转型。深入实施城市公共交通优先发展战略，提升公共交通服务水平。加强人行步道和自行车专用道等城市慢行系统建设。　　（十一）推广低碳交通运输工具。大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆电动化替代。推动船舶、航空器、非道路移动机械等采用清洁动力，加快淘汰老旧运输工具，推进零排放货运，加强可持续航空燃料研发应用，鼓励净零排放船用燃料研发生产应用。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽车成为新销售车辆的主流。　　六、推进城乡建设发展绿色转型　　（十二）推行绿色规划建设方式。在城乡的规划、建设、治理各环节全面落实绿色转型要求。倡导绿色低碳规划设计理念，严守城镇开发边界，控制新增建设用地过快增长，保护和修复绿地、水域、湿地等生态空间，合理规划噪声敏感建筑物集中区域。推进气候适应型城市建设，增强城乡气候韧性。推广绿色建造方式，优先选用绿色建材，深化扬尘污染综合治理。　　（十三）大力发展绿色低碳建筑。建立建筑能效等级制度。提升新建建筑中星级绿色建筑比例，推动超低能耗建筑规模化发展。加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广先进高效照明、空调、电梯等设备。优化建筑用能结构，推进建筑光伏一体化建设，推动“光储直柔”技术应用，发展清洁低碳供暖。　　（十四）推动农业农村绿色发展。实施农业农村减排固碳行动，优化种养结构，推广优良作物畜禽品种和绿色高效栽培养殖技术，推进化肥、农药等农业投入品减量增效。建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，加强秸秆禁烧管控。深入推进农村人居环境整治提升，培育乡村绿色发展新产业新业态。因地制宜开发利用可再生能源，有序推进农村地区清洁取暖。　　七、实施全面节约战略　　（十五）大力推进节能降碳增效。高水平、高质量抓好节能工作，推动重点行业节能降碳改造，加快设备产品更新换代升级。构建碳排放统计核算体系，加强固定资产投资项目节能审查，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。推动企业建立健全节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断+改造”模式，强化节能监察。　　（十六）加强资源节约集约高效利用。完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约。落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水源利用，建设节水型社会。落实反食品浪费法，健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，推广节地技术和节地模式，优化存量土地开发利用，提升海域空间利用效率。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率，加强低品位资源利用。　　（十七）大力发展循环经济。深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产模式，大力发展资源循环利用产业，推动再制造产业高质量发展，提高再生材料和产品质量，扩大对原生资源的替代规模。推进生活垃圾分类，提升资源化利用率。健全废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。　　八、推动消费模式绿色转型　　（十八）推广绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，广泛开展爱国卫生运动，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的环境问题，形成崇尚生态文明的社会氛围。　　（十九）加大绿色产品供给。引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响。建立健全绿色产品设计、采购、制造标准规范，加强绿色产品认证与标识体系建设，完善能效、水效标识制度，建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构监管机制，培育具有国际影响力的绿色认证机构。　　（二十）积极扩大绿色消费。健全绿色消费激励机制。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购。引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。支持有条件的地区通过发放消费券、绿色积分等途径，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，加强配套设施建设和售后服务保障。鼓励用户扩大绿色能源消费。　　九、发挥科技创新支撑作用　　（二十一）强化应用基础研究。建立前沿引领技术、颠覆性技术的预测、发现、评估和预警机制，适度超前布局国家重大科研基础设施，组建一批全国重点实验室和国家创新平台，实施一批国家重大前沿科技项目，着力加强绿色低碳领域应用基础研究，激发颠覆性技术创新。创新人才培养模式，优化高校学科专业设置，夯实绿色转型智力基础。　　（二十二）加快关键技术研发。推进绿色低碳科技自立自强，将绿色转型相关技术作为国家重点研发计划相关重点专项的重要支持方向，聚焦能源绿色低碳转型、低碳零碳工艺流程再造、新型电力系统、二氧化碳捕集利用与封存、资源节约集约与循环利用、新污染物治理等领域，统筹强化关键核心技术攻关。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建关键核心技术攻关联合体，加大对中小企业绿色低碳技术研发的资助力度，鼓励各类所有制企业参与相关国家科技计划。　　（二十三）开展创新示范推广。发挥创新对绿色转型的关键引领作用。开展多层次试点，推进工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点领域减污降碳协同增效。实施绿色低碳先进技术示范工程，加快先进适用技术示范应用和推广。完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台，探索有利于绿色低碳新产业新业态发展的商业模式，加强绿色低碳技术知识产权创造、保护、运用，激发全社会创新活力。　　十、完善绿色转型政策体系　　（二十四）健全绿色转型财税政策。积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，支持新型能源体系建设、传统行业改造升级、绿色低碳科技创新、能源资源节约集约利用和绿色低碳生活方式推广等领域工作。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船税收优惠。完善绿色税制，全面推行水资源费改税，完善环境保护税征收体系，研究支持碳减排相关税收政策。　　（二十五）丰富绿色转型金融工具。延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末。研究制定转型金融标准，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。鼓励银行在合理评估风险基础上引导信贷资源绿色化配置，有条件的地方可通过政府性融资担保机构支持绿色信贷发展。鼓励地方政府通过多种方式降低绿色债券融资成本。积极发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，有序推进碳金融产品和衍生工具创新。发展绿色保险，探索建立差别化保险费率机制。　　（二十六）优化绿色转型投资机制。创新和优化投资机制，鼓励各类资本提升绿色低碳领域投资比例。中央预算内投资对绿色低碳先进技术示范、重点行业节能降碳、资源高效循环利用、环境基础设施建设等领域重点项目积极予以支持。引导和规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。支持符合条件的新能源、生态环境保护等绿色转型相关项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。　　（二十七）完善绿色转型价格政策。深化电力价格改革，完善鼓励灵活性电源参与系统调节的价格机制，实行煤电容量电价机制，研究建立健全新型储能价格形成机制，健全阶梯电价制度和分时电价政策，完善高耗能行业阶梯电价制度。完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策，推进农业水价综合改革。支持地方完善收费模式，推进生活垃圾处理收费方式改革，建立城镇生活垃圾分类和减量激励机制。　　（二十八）健全绿色转型市场化机制。健全资源环境要素市场化配置体系，完善交易制度规范及登记、出让、转让、抵押等配套制度，探索基于资源环境权益的融资工具。健全横向生态保护补偿机制，完善生态产品价值实现机制。推进全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，健全法规制度，适时有序扩大交易行业范围。完善绿色电力证书交易制度，加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。　　（二十九）构建绿色发展标准体系。建立碳达峰碳中和标准体系，推进基础通用标准及碳减排、碳清除相关标准制定修订，制定企业碳排放和产品碳足迹核算、报告、核查等标准。加快节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围。完善可再生能源标准体系和工业绿色低碳标准体系，建立健全氢能“制储输用”标准。　　十一、加强绿色转型国际合作　　（三十）参与引领全球绿色转型进程。秉持人类命运共同体理念，积极参与应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护、塑料污染治理等领域国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境气候治理体系。推动落实全球发展倡议，加强南南合作以及同周边国家合作，在力所能及范围内为发展中国家提供支持。　　（三十一）加强政策交流和务实合作。拓展多双边对话合作渠道，加强绿色发展领域的多边合作平台建设，大力宣传中国绿色转型成效，积极借鉴国际经验。加强绿色投资和贸易合作，推进“绿色丝绸之路”建设，深化与有关国家务实合作，提高境外项目环境可持续性，鼓励绿色低碳产品进出口。加强绿色技术合作，鼓励高校、科研机构与外方开展学术交流，积极参与国际大科学工程。加强绿色标准与合格评定国际合作，参与相关国际标准制定修订，推动与主要贸易伙伴在碳足迹等规则方面衔接互认。　　十二、组织实施　　（三十二）坚持和加强党的全面领导。在党中央集中统一领导下，加快推进经济社会发展全面绿色转型，把党的领导贯彻到工作的全过程和各方面。各地区各部门要明确本地区本部门绿色转型的重点任务，结合实际抓好本意见贯彻落实。各相关单位、人民团体、社会组织要积极推进本领域绿色转型工作。国家发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学开展考核，加强评价考核结果应用。重要情况及时按程序向党中央、国务院请示报告。　　（三十三）加强法治保障。各有关单位要加快推进生态环境法典和能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法等法律法规制定修订工作，研究制定应对气候变化和碳达峰碳中和专项法律。落实民法典绿色原则，引导民事主体节约能源资源、保护生态环境。健全行政执法与刑事司法衔接机制。依法开展生态环境损害赔偿诉讼、生态环境和资源保护领域公益诉讼，完善生态环境损害赔偿和修复机制。

（2024年9月6日中国共产党安徽省第十一届委员会第七次全体会议通过）为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，根据《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），结合安徽实际，提出如下意见。一、准确把握进一步全面深化改革的总体要求，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署上来1.深刻领会党的二十届三中全会的重大意义。党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话，深刻回答了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一系列方向性、根本性重大问题，是全会精神的“纲”和“魂”。全会通过的《决定》，对在新的历史起点上推动全面深化改革向广度和深度进军进行了总动员、总部署。全省各级党组织和广大党员干部要把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以高度的政治自觉、坚定的政治行动，推动全会精神在安徽落地落实。党的十八大以来，习近平总书记两次亲临安徽考察，发表重要讲话、作出重要指示，赋予安徽“三地一区”战略定位，寄予安徽“加强改革创新、努力闯出新路”“强化‘两个坚持’、实现‘两个更大’”殷切希望，勉励安徽“争当击楫中流的改革先锋”“加快打造改革开放新高地”，为安徽改革发展提供了总纲领、总遵循、总指引。历届省委牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移全面深化改革，攻克了一大批过去认为不可能攻克的难关，解决了一大批长期想解决而没能解决的难题，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，推动美好安徽建设取得新的更大进展。实践证明，安徽发展的每一点进步、每一次跨越、每一项成就，都是习近平总书记领航掌舵、亲切关怀的结果，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，都是习近平总书记关于安徽工作重要讲话指示批示精神全方位落地转化的结果。新时代新征程，安徽发展面临多重国家战略叠加、新一轮科技革命和产业变革、加快发展新质生产力等重大机遇，有条件在高质量发展中展现更大作为，有责任为全国改革发展大局作出更大贡献。大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，必须依靠改革破藩篱、激活力、增动能。全省上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，落实好党中央改革“规定动作”、谋划好安徽改革“特色动作”、运用好基层改革“创新动作”，奋力谱写中国式现代化美好安徽建设新篇章。2.进一步全面深化改革的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，一体贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，弘扬小岗精神，树立领跑意识，勇于创先争优，争当击楫中流的改革先锋，打造更多示范性改革品牌，为建设中国式现代化美好安徽提供强大动力和制度保障。3.进一步全面深化改革的主要目标。锚定党中央确定的总目标，围绕“七个聚焦”，把握“六个坚持”原则，紧盯两个关键节点，实现“六个新提升”、做到“六个当先锋”。到2029年，完成本意见提出的改革任务。到2035年，各方面制度更加完善，与全国同步基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成中国式现代化美好安徽。——打造具有重要影响力的科技创新策源地实现新提升，完善支持全面创新体制机制，全面建设量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地，在高水平创新型省份建设上当先锋。——打造具有重要影响力的新兴产业聚集地实现新提升，推动实体经济和数字经济深度融合，全面提升产业链供应链韧性和安全水平，建成以先进制造业为骨干的现代化产业体系，在因地制宜发展新质生产力上当先锋。——打造具有重要影响力的改革开放新高地实现新提升，推动建设高标准市场体系，完善深度融入长三角一体化发展体制机制，创建一流营商环境，基本形成更高水平开放型经济新体制，在落实国家重大战略上当先锋。——打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区实现新提升，加快建设绿色低碳循环经济体系，广泛形成绿色生产生活方式，推动碳排放达峰后稳中有降，基本实现美丽安徽目标，在生态文明建设上当先锋。——促进社会公平正义实现新提升，健全全过程人民民主制度，增强文化软实力，不断缩小基本公共服务、城乡居民收入、人民基本生活保障水平与长三角平均水平差距，实现高质量发展和高水平安全良性互动，在增进人民福祉上当先锋。——党的建设质量实现新提升，持续完善党中央重大决策部署落实机制，健全全面从严治党体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在践行“三严三实”上当先锋。二、构建高水平社会主义市场经济体制，在服务构建新发展格局中实现更大作为高水平社会主义市场经济体制是建设中国式现代化美好安徽的重要保障。必须坚持有效市场和有为政府协同发力，坚持和落实“两个毫不动摇”，加快建设“皖字号”世界一流企业，全面畅通经济循环，创造更加公平、更有活力的市场环境。4.深化国资国企改革。实施国有企业改革深化提升行动。建立健全国有企业主责主业动态管理机制，完善国有资本投资负面清单。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台。深化国有企业科技创新体制机制改革。健全以管资本为主的国资监管体制，推行“一业一策、一企一策”考核，开展国有经济增加值核算。推进能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系。5.健全促进民营经济发展体制机制。持续破除市场准入壁垒，鼓励民间资本参与重大工程和补短板、重点产业链供应链项目。支持有能力的民营企业牵头承担和参与重大科技项目和重点产业技术攻关任务，推动国家重大科研基础设施向民营企业进一步开放。健全招投标领域制度规则。完善民营企业融资支持政策制度。完善民营企业信用评价模型。建立企业合法权益保护快速响应机制，完善涉企收费长效监管和拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，大力弘扬企业家精神。6.服务和融入全国统一大市场。加快市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定做法。规范招商引资法规制度，建立招商引资政策和重大招商引资项目提级报备机制，防止“内卷式”恶性竞争。健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系。构建现代物流产业体系，优化商贸流通网络布局，推动物联网赋能现代智慧物流。提升合肥陆港型和生产服务型、芜湖港口型、蚌埠生产服务型等国家物流枢纽功能，支持阜阳、安庆申建国家物流枢纽，支持国家物流枢纽承载城市建设。服务培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，规范实施政府和社会资本合作新机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。完善扩大消费长效机制，积极推进首发经济。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，争创公共领域车辆全面电动化先行区试点。7.持续深化营商环境改革。加强市场环境制度创新。落实市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境，探索市场准营承诺即入制，深化注册资本认缴登记制度改革。完善市场退出机制。依法平等长久保护各种所有制经济产权，探索知识产权市场化交易机制。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。加强要素环境制度创新。增强安徽创新馆科技交易功能，建设统一的科技大市场。持续迭代升级全省一体化数据基础平台。推进城乡统一的建设用地市场建设。深化能源管理体制改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深化水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。加强政务环境制度创新。深化“高效办成一件事”改革。深化权责清单“全省一单”和政务服务“一网通办”。推进“无证明城市”建设。深化惠企政策“免申即享”“即申即享”，提升“皖事通”“皖企通”便民惠企功能。深化综合窗口改革，促进线上线下政务服务融合发展。加强监管环境制度创新。开展市场监管综合效能提升行动。探索推进“综合查一次”联合执法。构建以信用为基础的新型监管体系，完善多部门、跨地区信用惩戒联动机制。健全对监管机构履行职责的监督机制。加强法治环境制度创新。持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。积极推进轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，建立企业财产处置“活封”“活扣”“预处罚”等善意文明执行机制。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。建好用好安徽（合肥）法务区。8.深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。进一步深化零基预算改革，构建横向拓展、纵向延伸、财政金融协同新模式。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。强化对预算编制和财政政策的指导。加强公共服务绩效管理，探索构建成本预算绩效管理体系。统一预算分配权。完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策落实，完善对重点领域和关键环节支持机制。深化税收征管改革。完善财政转移支付体系，提升市县财力同事权相匹配程度。推进城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税。用好适当扩大地方政府专项债券用作资本金领域、规模、比例的政策。完善政府债务管理制度，加强专项债券“借用管还”全生命周期管理，建立全口径地方债务监测监管体系。建立防范化解隐性债务风险长效机制。推动金融支持化债政策落地。分类分步推进融资平台转型为市场化经营主体。健全政府非税收入征收管理机制。合理界定各层级财政收入划分，优化明晰省以下事权和支出责任。9.深化金融体制改革。发挥省委金融委系统谋划和统筹协调作用。扩大金融支持科创企业“共同成长计划”覆盖面，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，深入推进数字赋能普惠金融专项行动，健全与生态环境治理体系相匹配的绿色金融服务体系，积极发展第三支柱养老保险，创新发展“投、贷、担、保、补”产业金融组团服务。完善金融机构服务实体经济发展评价机制。提升跨境投融资便利化水平。积极参与上海国际金融中心建设，推动建立长三角金融服务常态化联系机制。深化省农信社和村镇银行改革。打造多层次资本市场“安徽板块”。扩大债券市场融资。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，加强省级基金和地市合作，完善产业引导基金体系，更好发挥政府投资基金作用。分类完善地方金融监管规则，依法将地方金融组织及其各类活动全部纳入监管。落实地方金融工作协调机制，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。健全金融风险源头防控和处置机制。健全防范化解金融风险问责制度。构建产业资本和金融资本“防火墙”。加强金融消费者权益保护。三、健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动经济高质量发展发展新质生产力是中国式现代化美好安徽建设的重要着力点。必须充分发挥科技创新和产业创新深度融合的优势，加快推动三次产业高质量协同发展，大力推进新型工业化，加快构建以六大传统优势产业、十大战略性新兴产业、七大创新领域未来产业、八大优质高效服务业为支撑的现代化产业体系，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。10.健全推动传统优势产业优化升级政策体系。以国家标准提升引领煤电、钢铁、有色、建材、化工、纺织等传统优势产业优化升级，实施制造业结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造升级工程，加快设备换芯、生产换线、机器换人，以数字化转型促进制造业高端化、智能化、绿色化发展。鼓励企业实施跨行业、跨区域兼并重组。支持企业主导或参与制定修订国际、国家、行业、地方及团体标准，实施“增品种、提品质、创品牌”行动。11.健全推动十大战略性新兴产业发展政策体系。实施战略性新兴产业集群发展工程，打造具有国际竞争力的新能源汽车产业集群，构建“车能路云”融合发展的产业生态，打造合肥新能源汽车城；打造先进光伏和新型储能产业集群，支持研发、制造、应用全链条创新发展；打造具有重要影响力的集成电路、新型显示等产业集群，发展新一代信息和通信技术产业体系；打造人工智能产业创新发展高地，加快“人工智能+”创新示范应用；打造高端装备制造产业集群，建设国家级综合性高端装备创新研制基地；打造生命健康产业基地，健全生物制造产业体系，加快新药和高端医疗器械研发上市；打造高端绿色食品产业集群，深化“食安安徽”品牌建设；打造新材料产业聚集地，实施铜基、铁基、铝基、镁基、硅基、生物基“六基”提升计划；打造世界级智能家电（居）产业集群，培育新兴智能家电产业体系；打造数字创意产业集群，建设一批数字创意产业基地和平台。提升“双招双引”和产业培育工作质效。12.健全适应未来产业发展体制机制。建立量子科技、空天信息、通用智能、低碳能源、生命科学、先进材料、未来网络等未来产业投入增长机制。完善前瞻性、颠覆性技术遴选更新机制和未来产业培育链路，构建应用场景驱动机制，争创国家未来产业先导区。加快量子计算、量子通信、量子精密测量技术突破和产业化应用，培育低空经济、商业航天等空天信息产业新增长点，加快通用人工智能技术突破和产业化，促进生命科学领域技术成果产业化落地，推动新一代电子材料、高性能复合材料、前沿新材料等研发应用，构建空天地一体、通感算一体、设施与应用深度融合的未来网络体系，积极布局第三代半导体、先进装备制造、区块链、元宇宙、人形机器人等其他前沿领域。13.健全支持现代服务业发展政策体系。聚焦软件信息、科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、文化旅游、会展赛事、民生服务等领域，打造“皖美服务”特色品牌。推进省级服务业改革创新试点，开展重点领域服务业标准化建设，完善统计调查制度。高水平建设一批现代服务业集聚创新区。积极推进“两业融合”。完善中介服务机构法规制度体系，推动规上企业政策咨询服务全覆盖。14.健全推进数字安徽建设体制机制。建设高质量数据集和数据资源储备体系，构建数据产权登记等数据基础制度体系，加快建设省数据交易所。推动数字贸易改革创新，积极发展数字产品、数字服务、数字技术、数字订购贸易和数据贸易。强化大数据共享应用。健全平台经济常态化监管制度，提升数据安全治理监管能力。支持“东数西算”芜湖集群建设，探索布局城市算力网和数据场。建设一批行业共性技术平台，培育壮大工业互联网平台，建设中国建造（安徽）互联网平台，加快大模型在工业领域应用，打造具有全国竞争力的数字产业集群。15.完善现代化基础设施建设体制机制。建立重大基础设施建设及综合运行协调机制。健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，前瞻布局关键未来基础设施。深化交通、水利等领域投融资体制改革，高质量运营新型基础设施建设基金。深化综合交通运输体系改革，推进收费公路政策优化，推动干线铁路网、城际铁路网、市域市郊铁路网融合发展，加快建设沿江高铁、合新高铁、亳蚌城际、巢马城际和宁九、和襄高速等重大项目，规划建设大黄山小环线高铁等项目，完善“一枢多支”运输机场体系，构建低空智联基础设施网，加强港口资源整合，加快建设高等级航道网，规划建设合肥国际港务区，完善“双通道达海、两运河入江、河江海联运”现代水运体系。加快铁路现代物流体系建设，实施多式联运示范工程。健全重大水利工程建设、运行、管理机制，加快现代水网建设。16.完善提升产业链供应链韧性和安全水平制度。实施重点产业链高质量发展行动，健全“一链一策”锻长补短工作机制，强化全链条推进技术攻关、成果应用的工作机制和政策保障机制创新。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。探索产业转出地和承接地利益共享机制。加快完善地方储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。17.完善规划体系和政策统筹协调机制。强化省、市、县规划协同，建立跨部门规划联审机制。完善规划实施全周期管理机制。健全专家参与公共决策制度。开展宏观政策取向一致性评估，提高政策的协同性、稳定性和可操作性。健全预期管理机制。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系。四、坚定不移下好创新先手棋，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革教育、科技、人才是中国式现代化美好安徽建设的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴皖战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，构建支持全面创新体制机制，助力国家实现高水平科技自立自强。18.深化科技体制机制改革。健全省委科技委全面统筹、省委科技办牵头抓总工作机制，构建协同高效的指挥体系和组织实施体系，健全新型举国体制安徽范式。完善省市联动和部门协同工作机制，强化“政产学研金服用”融合贯通。健全服务国家战略科技力量建设体制机制，加快合肥综合性国家科学中心建设，完善重大科技基础设施等高能级科技创新平台服务保障机制。强化科技安全风险防范。深化科技开放合作交流，发挥“科交会”“双创汇”等平台效应，引进海内外知名高校院所、企业等在皖设立研发机构。加强国际联合攻关和国际科技合作基地建设。改进科技计划管理。统筹关键核心技术攻关，建立“围绕一个重点产业领域、依托一批科技领军企业、建设一批高能级平台、设立一个重大专项、集聚一批高校院所、汇聚一批创新人才”的一体化配置机制。提高基础研究组织化程度，强化应用导向的基础研究，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。优化财政科技经费分配和管理使用机制，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。强化企业科技创新主体地位。完善以企业为主体的科技创新体系，健全“科技型中小企业—高新技术企业—独角兽企业—科技上市企业—科技领军企业”梯次培育机制。构建企业主导的产学研深度融合机制，推动项目、平台、资金、人才、奖励等资源向企业倾斜。支持科技领军企业牵头组建创新联合体。制定制造业优质企业成长计划。健全促进专精特新中小企业发展壮大机制。完善规上重点制造业企业无研发机构和无研发活动“两清零”机制。推动建立企业研发准备金制度。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。深化科技成果转化机制改革。完善“科大硅谷”、中国科大科技商学院等平台支持政策。健全技术转移转化体系，用好国际先进技术应用推进中心，布局建设一批概念验证中心、科技成果中试基地、顶尖科技企业孵化器。优化新型研发机构市场化运行体制机制。深化职务科技成果赋权改革试点，建立职务科技成果资产单列管理制度，全面推广“赋权+转让+约定收益”新模式。建立专业化技术转移人才培养、培训与实训体系，壮大技术经理人队伍。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革。完善“三首”“三新”产品应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。完善科技评价机制。深入推动科技人才、创新平台、科技成果等分类评价改革。扩大用人单位人才评价自主权，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。推行创新平台长周期、节点式考核。探索推行科技成果市场化评价，完善科学技术奖励等激励制度。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。全面实行科研诚信承诺制，依法依规对严重违背科研诚信要求行为实行终身追责。构建同科技创新相适应的科技金融机制。深入推进合肥科创金融改革试验区建设。发展科技企业融资担保，完善风险补偿机制。建设链接科创企业全生命周期基金体系，大力培育长期资本、耐心资本，完善投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，健全尽职免责和容错机制。健全重大技术攻关风险分散机制，引导保险机构开发专属险种。19.深化教育综合改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，深入推进德智体美劳“五大行动”。弘扬教育家精神，健全师德师风建设长效机制，构建高质量教师培养培训体系。深化教育评价改革。强化高校分类发展，实施高峰学科对标晋级和“双一流”学科高质量建设与培育行动，扎实推进特色高校、特色学科专业建设，建立以我省创新体系和产业需求为牵引的学科专业设置及动态调整机制。扩大优质高等教育资源，引入国内外高水平理工类大学来皖合作办学。深化高校与科研机构、头部企业合作机制，推动安徽高等研究院做实做强。加强创新能力培养，探索大中小学相衔接的拔尖创新人才早期培养机制。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，创办本科层次职业学校，试点开设“特色高中班”，一产一链、一园一群建设县（市）域产教融合体。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，完善义务教育优质均衡推进机制，实施皖北地区基础教育优质资源扩容工程。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。引导规范民办教育发展。加强国家智慧教育平台整省试点建设，完善终身学习激励政策。20.深化人才发展体制机制改革。大力实施人才兴皖工程，优化提升江淮英才计划，用好以赛引才、专家荐才等方式，实施江淮战略帅才项目，制定卓越工程师队伍建设实施意见，实施重点产业人才引育专项，深化“一试三证”专业技术和技能等级认定制度。落实长三角人才一体化发展合作事项，制定贯彻新时代中部地区人才发展若干措施实施方案，全力创建合肥国家吸引集聚人才平台。完善人才有序流动机制，促进省内各区域人才协调发展。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。健全保障科研人员专心科研制度。强化人才激励机制，深化综合管理授权改革试点，深入实施高层次人才编制保障“双万工程”。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善人才分类评价制度，制定特殊人才评价认定办法。加强和改进海外引进人才工作，创新实施重点人才项目。开辟外籍高技术人才办理在华永久居留手续“绿色通道”。健全“e呼即应”人才服务平台。五、完善实施区域协调发展战略机制，构建优势互补的区域经济布局推动区域协调发展是中国式现代化美好安徽建设的重要内容。必须从体制机制上打破地区分割和行政壁垒，构建跨行政区域合作发展新机制，提升区域协调发展整体效能。21.健全全面服务和融入国家重大战略体制机制。完善深度融入长三角一体化发展体制机制。完善科技创新跨区域协同机制，健全上海张江、合肥综合性国家科学中心“两心同创”协作体系，加快G60科创走廊科创产业融合发展。强化科技领军企业出题、跨区域“揭榜挂帅”联合攻关机制。支持重点领域“链主企业”牵头组建产业链联盟。深入推进数字长三角建设。深化沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市机制，健全“7+3”产业合作园区利益共享机制。完善顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等长三角省际毗邻地区协同发展机制。推动构建苏皖合作示范区、长三角（宣城）产业合作区联动发展机制。支持宣城加入上海大都市圈，推动黄山、宣城、池州融入杭州都市圈借力发展。积极推动长三角要素市场一体化。健全交通网络基础设施标准跨区域衔接机制，协同建设长三角世界级港口群和机场群。协同优化区域能源互济机制。加快打造虹桥国际开放枢纽安徽联动发展区。完善生态环境共保联治制度体系，深化新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设。加快推进沪皖共建长三角（广德）康养基地。深化公共服务共建共享、政务服务“一网通办”机制，完善常态化对照学习沪苏浙机制。健全推动中部地区加快崛起机制。紧扣“三基地一枢纽”战略定位，打造联接长三角和中部地区的国际商协会联盟、资本市场平台、贸易中心、高能级展会等市场化要素对接平台。推动建立皖豫等省际毗邻地区合作发展机制，推进叶集—固始、岳西—英山、宿松—黄梅等省际毗邻地区生态优先绿色发展产业合作区建设。完善美丽长江（安徽）经济带建设政策体系。坚持共抓大保护、不搞大开发，严格落实长江十年禁渔，探索建立沿江城市省际合作园区利益分享、成本共担体制机制。推动健全长江中游城市群省会城市会商机制。健全长江国家文化公园（安徽段）建设保护机制。健全深度参与共建“一带一路”机制。完善“一带一路”国际产能合作示范区建设机制。支持合肥争创国家中欧班列集结中心，全面提升合肥国际航空货运集散中心开放能级。健全支持优势企业参与“一带一路”国家重大基础设施建设运营政策，推进“小而美”民生项目建设。22.构建省内区域板块联动发展新格局。健全合肥都市圈城市协同发展机制，加快芜湖省域副中心建设，加快都市圈市际毗邻地区合作和园区共建，加快合淮、合六、合滁同城化发展，推动合肥都市圈与阜阳城市圈联动发展，加强与南京都市圈“双圈联动”，加强与上海大都市圈联通互动。加强南北合作共建接续政策供给，推进皖北重点产业集群建设，突出新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业，推进皖北承接产业转移集聚区建设，支持蚌埠—淮南、宿州—淮北一体化协同发展，推动皖北地区全面振兴。健全沿江城市组群发展、跨江发展机制，加快江北、江南新兴产业集中区创新发展。加快皖西大别山革命老区振兴发展，深化上海市与六安市对口合作。高品质建设皖南国际文化旅游示范区，完善杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道跨区域协作建设机制。促进县域特色产业集群建设。六、完善城乡融合发展体制机制，促进城乡共同繁荣发展城乡融合发展是中国式现代化美好安徽建设的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，完善强农惠农富农政策支持体系，加快推动农业大省向农业强省跨越。23.健全推进新型城镇化体制机制。制定深入推进以人为本的新型城镇化建设五年行动实施方案。实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，打造高质量发展、高颜值生态、高效能治理、高品质生活、高水平安全的城市空间。深化“融圈进群”，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。实施以皖北为重点的潜力地区城镇化水平提升行动，“一县一策”推进以县城为重要载体的城镇化建设，深化经济发达镇行政管理体制改革。深化开发区体制改革，完善“管委会+公司”运营模式。树立内涵式、可持续的城市发展理念，深化城市建设、运营、治理体制改革，深入实施城市功能品质活力提升行动。统筹地下综合管廊建设和各类管线新建改造，推动城市生命线安全工程向城市全域延伸，加快建设宜居韧性智慧城市。24.健全推进乡村全面振兴长效机制。坚持农业农村优先发展，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，加快建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度，高质量做好第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点工作，深化承包地“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，健全新型农业经营主体高质量发展政策举措，完善联农带农机制。构建全领域、全链条的农业社会化服务体系，推广农业生产“大托管”模式。深化农业供给侧结构性改革，构建多元化食物供给体系，加快发展现代设施农业，高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，推进十大千亿级绿色食品产业全产业链建设，培育乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进农村三产融合发展。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，稳妥开展防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作，建立以提升发展能力为导向的欠发达地区帮扶机制。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。深化“万企兴万村”行动。发展新型农村集体经济，建立产权明晰、分配合理的运行机制。25.健全粮食安全保障制度。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，支持多种粮、种好粮，努力建设千亿斤江淮粮仓。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，建立耕地种植用途管控机制，完善高标准农田建设、验收、管护机制，开展现代化灌区建设试点。完善种业振兴政策支持体系，建设高水平农业科技支撑平台，打造合肥“种业之都”。加大对产粮大县支持力度。健全种粮农民收益保障机制。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，探索建立全方位、穿透式监管新模式。完善产运储加销全链条节粮减损制度，健全食物节约长效机制。26.持续深化土地制度改革。完善耕地占补平衡制度，调整占补平衡管理范围，制定补充耕地质量验收实施办法。总结农村宅基地制度改革试点做法，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用有效路径。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。加强土地管理与规划管理统筹，推动各类建设用地计划向重点区域、重点产业倾斜。探索创新重大项目土地政策支持机制，推动同沪苏浙等地产业深度融合发展。落实新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。深化土地节约集约利用综合改革，探索建立“交易+登记”一体化服务的土地二级有形市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，持续开展批而未供、闲置和低效土地处置盘活利用，深化“亩均论英雄”改革，支持合肥、芜湖、马鞍山等地开展低效用地再开发国家级试点。开展各类产业园区用地专项治理，加强“园区—单元—项目”一体化管理。探索完善国有建设用地使用权续期、收回机制。七、坚持以开放促改革，完善高水平对外开放体制机制开放是中国式现代化美好安徽建设的必由之路。必须深入推进“徽动全球”出海行动和合作伙伴计划，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，建设更高水平开放型经济新体制。27.健全中国（安徽）自由贸易试验区提升战略政策体系。聚焦贸易投资、知识产权、环境等重点领域，制定实施对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则的举措清单，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。完善“3+N”自贸试验区特别清单体系。加快推进新能源汽车和智能网联汽车等重点产业全链条开放创新。扎实推进长三角自贸试验区联盟建设。健全自贸片区与联动创新区政策联动、创新联动、产业联动机制，形成功能互补、形态多样的区域开放布局。28.完善推动外贸创新发展政策措施。推动贸易政策和财税、金融、产业政策协同，加快内外贸一体化改革，用足用好RCEP等经贸规则，打造汽车、电子信息两个出口超千亿级集群和智能家电（居）、先进光伏和新型储能两个出口超五百亿级集群。推动通关、税务、外汇等监管创新，促进外贸新业态新模式快速发展，创新发展数字贸易。高水平建设跨境电商综合试验区，加快发展“跨境电商+产业带”，完善重点市场海外仓布局。拓展中间品贸易、绿色贸易。全面落实跨境服务贸易负面清单，完善服务贸易领域专项促进政策，推进合肥全面深化服务贸易创新发展试点、服务外包示范城市建设。探索发展离岸贸易。推进跨境金融创新。健全贸易摩擦应对机制，完善贸易救济制度。29.健全更大力度吸引和利用外资工作机制。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，争取更多领域列入鼓励外商投资产业目录安徽条目。深化外商投资促进体制机制改革，高标准实施准入后国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作，完善省领导与跨国公司联系直通车机制。鼓励外资企业在皖设立地区总部、研发中心等机构。健全支持综合保税区高质量发展改革措施，完善世界制造业大会、海客圆桌会、RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛等活动机制。健全外商投资企业投诉联系机制，依法保护外商投资权益。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，实施外国人144小时过境免签政策。30.支持外经企业深度参与全球产业分工和合作。完善促进和保障对外投资体制机制，建立皖企境外商务服务网络，积极推动“皖企出海”。支持汽车、光伏、锂电等重点领域行业和骨干企业组建“徽派企业走出去”联盟，健全境外经贸合作园区支持政策。做好境外投资项目备案和服务，推动产业链供应链国际合作。完善促进皖台经济文化交流合作政策举措，深化皖台融合发展。八、健全全过程人民民主制度体系，充分激发人民群众的积极性主动性创造性发展全过程人民民主是中国式现代化美好安徽建设的本质要求。必须丰富各层级民主形式，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。31.加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督条例及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。探索推广全过程人民民主基层实践形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深入开展“关注民生提建议、五级代表在行动”。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。32.健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制，更好彰显政协职能优势开展重大课题研究，提升“书记省长来协商”“省委书记来督办”“广大网友来参与”品牌影响力。加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制，多形式多渠道开展协商式监督。用好省际政协联动履职平台，健全省市县政协联动机制。完善协商民主体系，丰富协商方式，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。33.健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，深化村（社区）党群议事协商机制。完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。34.完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用政策举措，推进“同心工程”提质扩面。制定贯彻落实坚持好发展好完善好中国新型政党制度工作措施。更好发挥党外人士作用，健全党外代表人士队伍建设制度。贯彻民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。深入推进我国宗教中国化安徽实践，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。九、完善依法治省体制机制，建设更高水平的平安安徽、法治安徽法治是中国式现代化美好安徽建设的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，一体推进法治安徽、法治政府、法治社会建设，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，推动法治建设走在全国前列。35.深化立法领域改革。健全保证宪法法律实施的制度机制，建立法规实施报告制度。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。统筹立改废，加强重点领域、新兴领域立法，开展“小切口”立法，健全立法征求意见机制，完善备案审查制度。健全长三角等区域协同立法机制。36.深入推进依法行政。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，加强政府立法审查。完善“府院联动”“府检联动”工作机制。有序推进乡镇街道综合行政执法改革，健全行政执法监督工作体系。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。推动行政执法标准跨区域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议工作机制。稳妥推进人口小县机构优化。优化事业单位结构布局，强化公益性。37.健全公正执法司法体制机制。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制，健全司法权力运行监督管理机制。完善司法救助与社会救助衔接机制。构建“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式，推进公安机关机构编制管理改革。规范警务辅助人员管理制度。完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的工作机制。推进刑事案件律师辩护全覆盖。38.完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，深入实施“八五”普法规划，强化法学实践教学，深化协同育人机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。健全严重精神障碍患者服务管理措施。建立健全涉外法治工作机制。十、深化文化体制机制改革，激发安徽文化创新创造活力文化是中国式现代化美好安徽建设的力量之源。必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，展现徽风皖韵独特魅力。39.落实意识形态工作责任制。完善党委（党组）理论学习中心组学习机制，健全思想政治工作体系。实施马克思主义理论研究和建设工程、哲学社会科学创新工程。完善制度化、规范化、常态化新闻发布机制。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。推动理想信念教育常态化制度化，深化“践行核心价值、打造好人安徽”主题实践。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，完善“和美乡村”乡风文明提升工作机制。推动构建中华传统美德传承体系，一体推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强道德领域突出问题协同治理，深化“诚信安徽”建设。优化先进典型培育选树、学习宣传、礼遇关爱机制。建立网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。统筹推进“扫黄打非”长效机制落实。实施全媒体生产传播建设工程，改革传统媒体体制架构，培育新媒体品牌，全面提升安徽国际传播能力，向世界讲好中国故事安徽篇。40.优化文化服务和文化产品供给机制。建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务的评估激励、动态调整等机制。实施公共文化地标、公共文化空间建设工程，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革。坚持以人民为中心的创作导向，实施文学强基、舞台艺术提质、影视振兴、网络文艺创优、百花竞秀等行动。完善全民健身体育设施，创建竞技体育从娃娃抓起的“育训战”相统一的管理和运行体系，促进赛事经济发展，丰富群众体育生活。41.完善历史文化遗产保护传承体系。建立文化遗产保护传承工作协调机构，健全保护传承标准规范和保护督察制度。创新文化遗产保护利用模式，推进繁昌人字洞、淮南武王墩等重点考古发掘，推动凌家滩、中国明清古城墙等申报世界文化遗产，加强考古遗址公园建设，打造一批具有高辨识度的安徽文化名片和文化地标。加强传统村落传统建筑保护传承和活化利用。健全非物质文化遗产传承发展体系，推动黄梅戏、徽剧等戏曲创新发展。42.健全文化产业体系和市场体系。推进宣传、文化、艺术、旅游深度融合发展，振兴文房四宝、“三雕”、铁画等历史经典产业，培育“皖字号”文化产业主力军。探索文化和科技深度融合的模式和机制，培育“乘数用智”新型文化业态。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。完善全域旅游协调发展体制机制，大力发展“皖美休闲旅游乡村”，打造一批“皖美民宿”，大力引客入皖。加快大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设。43.完善网络综合治理机制。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。建立健全网络舆情风险评估体系。完善生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，实施“江淮净网”系列行动，健全未成年人网络保护工作体系。十一、健全保障和改善民生制度体系，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展在发展中保障和改善民生是中国式现代化美好安徽建设的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提高人民生活品质。44.健全城乡居民收入增长机制。健全按要素分配政策制度，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。深化国有企业工资决定机制改革。规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，深入实施中等收入群体倍增计划，增加低收入群体收入，合理调节过高收入。45.健全促进就业创业体制机制。完善就业优先政策，健全就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训机制，打造城市“半小时技能培训圈”。完善人力资源协作对接机制，深化“家门口”就业行动，推动“三公里”就业圈全覆盖，深化户籍、用人、档案等服务改革。深入实施创业安徽行动，优化创业促进就业政策环境。支持和规范发展新就业形态，加强新就业形态就业人员职业伤害保障。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。46.健全社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推动更多社保服务“一网通办”“跨省通办”。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参加社保政策，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，全面推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。实施基本医疗保险省级统筹，建立健全基本医疗保险参保长效机制，完善大病保险和医疗救助保障政策，深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。健全分层分类社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”的住房供应体系，加大保障性住房建设和供给，支持城乡居民多样化改善性住房需求。支持各城市政府用好房地产市场调控自主权。落实房地产开发融资方式和商品房预售制度改革。47.深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，持续推进重大疫情防控救治体系建设，健全以信息化技术为支撑的监测预警和应急处置体系。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。增加优质医疗资源供给，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，高质量建设运营国家区域医疗中心，推深做实紧密型县域医共体和城市医疗集团，加快建设分级诊疗体系，强化基层医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创新药和医疗器械发展机制。完善中医药传承创新发展机制，推动“北华佗、南新安”传承创新，加快建设中医药强省。48.完善人口发展支持和服务政策。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。建立健全生育休假和生育补贴制度，有效降低生育、养育、教育成本。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，推进托幼一体化。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年的就业岗位，完善老年人社会参与政策。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。优化基本养老服务供给，大力发展社区嵌入式养老服务，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人服务，加快建立长期护理保险制度。十二、深化生态文明体制改革，加快建设绿色江淮美好家园生态美是中国式现代化美好安徽的鲜明特征。必须坚持生态优先、绿色发展，健全生态文明制度体系，完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，坚决把好山好水保护好。49.落实生态文明基础体制。健全生态环境分区管控制度。完善落实国土空间用途管制和规划许可制度。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，探索推进用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权“六权”改革。健全生态环境监测和评价制度。健全美丽安徽建设示范创建机制。完善生态环境行政执法与刑事司法协作机制。50.完善现代环境治理体系。健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。完善省级生态环境保护督察制度，健全生态环境问题排查整改长效机制。深化生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，坚决防止治理后再污染。健全非现场执法监管体系。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，构建新污染物协同治理和环境风险管控体系。完善重点行业环保绩效分级制度，健全环境信用监管体系。完善突发环境事件应急处置体制机制。建立健全跨界水体共保联治机制，推动苏鲁豫皖大气污染联防联控。健全城乡黑臭水体治理长效机制。落实生态保护红线管理制度。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。落实水资源刚性约束制度。实施重要生态系统保护和修复工程，构建巢湖等流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，完善把巢湖打造成合肥最好名片、把马鞍山打造成长三角“白菜心”体制机制。全面实施绿美江淮行动。完善生态环境导向的开发（EOD）模式。完善生物多样性保护工作协调机制。深化黄山国家生态产品价值实现机制试点。完善生态综合补偿和生态环境损害赔偿机制。深化河（湖）长制、林长制改革，高水平建设全国林长制改革示范区。51.健全绿色低碳发展机制。完善支持绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系。完善产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化政策体系。健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策。全省域梯次推进“无废城市”建设，推广铜陵产业协同减废模式，加快推进“以竹代塑”。加快构建新型能源体系，健全煤炭清洁高效利用机制。健全资源枯竭城市、采煤沉陷区综合治理、独立工矿区改造提升制度体系。完善能源消耗总量和强度调控，深入推进能源综合改革试点，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。探索开展重点产品全生命周期碳足迹核算，落实碳市场交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。十三、全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制高水平安全是中国式现代化美好安徽建设的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。52.健全国家安全工作体系。强化国家安全工作协调机制，健全重点领域安全保障和重要专项协调指挥机制。完善风险监测预警体系，加快科技大脑、金融大脑监测预警平台建设，推进国家安全科技赋能。完善涉外国家安全机制，加强出海企业境外安全防范指导。完善国家安全人民防线机制，全面加强国家安全教育。53.完善公共安全治理机制。坚持安全第一、预防为主，健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量建设，完善应急物资储备体系和快速调拨投送机制。实施安全生产治本攻坚行动，聚焦矿山、城镇燃气、危险化学品、道路交通、工程施工等重点行业领域，强化督察督导，建立健全全领域覆盖、全链条管控、全过程监管的安全生产工作机制。完善防汛抗旱工作体系，增强城市防洪和区域排涝能力，着力提升极端天气和突发灾害风险防范化解能力。完善食品药品安全责任体系，建立健全校园食品安全“你呼我应”工作机制。健全生物安全监管预警防控体系，常态化开展松材线虫病等监测防治。54.健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“新时代六尺巷工作法”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。健全社会工作体制机制，建立健全党建引领基层治理协调机制，加强社会工作者队伍建设，健全志愿服务制度和工作体系。构建一站式解纷体系，推进信访工作法治化，加快各级综治中心规范化建设。提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。55.完善支持国防和军队现代化建设制度机制。落实一体化国家战略体系和能力建设工作机制，完善涉军议事协调体制机制。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系。优化国防科技工业布局，深化军民科技协同创新。加强航空、航天等领域建设。深化民兵制度改革，优化规模结构、建设布局、资源配置。完善双拥工作机制，健全退役军人安置服务保障政策体系。十四、不断提高党的领导水平，以钉钉子精神抓好改革落实党的领导是进一步全面深化改革、建设中国式现代化美好安徽的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用改革精神和严的标准管党治党。56.加强对进一步全面深化改革的组织领导。完善习近平总书记重要讲话指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制。省委负责全省改革的系统谋划、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委（党组）要结合实际谋划推进本地区本部门改革，积极争取更多国家试点落户安徽。党政主要负责同志要把改革抓在手上，重要改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督察。尊重基层和群众首创精神，强化问题导向，优化重点改革方案生成机制。完善改革激励和舆论引导机制，营造改革良好氛围。57.深化党的建设制度改革。加强党的创新理论武装，建立完善“双随机”学习交流、列席旁听等制度，完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，推深做实“五个常态化”精准考察识别机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，集中选树宣传“担当作为好干部、干事创业好集体”。完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制。推深做实长三角一体化干部人才交流“1+4”平台，有序开展干部跨地区跨部门跨系统交流任职。健全年轻干部从严教育管理监督机制，完善培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能。深入推进党建引领信用村建设工作。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。完善党员教育管理、作用发挥机制。完善党内法规制度。58.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，进一步从严精简文件、精简会议，进一步统筹规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联网应用程序管理、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动，全面推进乡镇（街道）履行职责事项清单建设，健全为基层减负长效机制，统筹为基层减负和赋能，安排部署工作实事求是，让广大基层干部把更多时间和精力放到抓落实上。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，以严管厚爱的“双保险”促进党员干部想干事、能干事、能干成事、不出事。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。加强办案、治理、监督、教育全周期闭环管理。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持受贿行贿一起查，完善对重点行贿人的联合惩戒机制。丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机制。加强新时代廉洁文化建设，深入挖掘、大力弘扬安徽优秀传统文化中的廉洁元素。完善监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任，分层分类建立健全责任体系。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。完善权力配置和运行制约机制。加强纪法衔接，完善监察执法和司法衔接机制。健全巡视巡察工作体制机制，完善“背包式”巡察、“巡察+协作区”、“镇村同巡”、“提级交叉”巡察等有效办法。优化监督检查和审查调查机构职能，深化部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革，推进向省属企业派驻纪检监察组，开展向省属本科院校派驻纪检监察组试点。深化基层监督体制机制改革，发挥乡镇（街道）纪检监察协作区、村级党组织纪检委员、村务监督委员会作用，加强基层小微权力“监督一点通”、基层公权力大数据监督平台建设。59.健全改革落实机制。不折不扣贯彻党中央进一步全面深化改革的决策部署，在求真务实抓落实、敢作善为抓落实上下真功夫。坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任。完善改革督察和评价制度，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容。落细落实“三个区分开来”，激励干部改革创新、干事创业，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。全省广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举改革开放旗帜，解放思想、与时俱进，凝心聚力、奋发进取，为进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化美好安徽建设新篇章而团结奋斗。

2月25日，市人大常委会副主任、市七届人大四次会议筹备组组长吴晓斌来到市七届人大四次会议会场及代表团驻地进行检查。要求，各工作组要牢固树立“一盘棋”思想，紧密配合、通力协作，对工作中可能出现的问题要做到早预见、早预案，及时查漏补缺，确保各项工作无缝对接。全体工作人员要以高度的责任感和认真负责的工作态度，高标准、高质量、高效率完成各项工作，确保大会顺利举行、圆满成功。（文/祁智民 刘淑花 薛彦明）

近期，九江经开区党政办（网信办）开展互联网信息服务领域失信问题专项治理，加强同区经发局、区市监局、区公安分局等部门的协同配合，对发现的突出问题及时处置，进一步净化网络生态空间。　　开展专项行动，将互联网谣言信息与虚假信息作为重点整治内容，完善辟谣机制，严格落实有关规定，及时清理违规假冒仿冒账号，并通过“人工＋技术”模式对属地网站和App进行动态巡查检测，对网络失信行为采取“高压严管”措施。　　加强宣传教育，线上线下齐发力，持续加大《网络安全法》《民法典》和互联网诚信教育宣传力度，多部门联合开展互联网诚信教育进企业、进商超等活动，将网络诚信教育作为培育和弘扬社会主义核心价值体系的重要内容，推进社会信用体系建设，着力营造全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。　　通过开展互联网信息服务领域失信问题专项治理行动，及时清理各类谣言和虚假信息，加大网络诚信宣传教育力度，持续营造不敢失信、不能失信、不愿失信的清朗网络环境。

诚信是立人之本，社会之基。为切实提升辖区群众的诚信意识，倡导文明新风尚，北诗镇开展诚信宣传进村活动。活动伊始，志愿者们娓娓道来，通过分享身边的小故事向村民们宣讲了诚实守信作为中华民族传统美德在工作、生活中的重要性，将诚信好声音传递到大家心中。之后，村“两委”干部、志愿者走街串巷、进村入户，通过发放诚信宣传资料向群众普及个人诚信知识，引导他们建立“诚实做人，守信做事”的观念。此次活动，进一步强化了村民的诚信意识，营造了”知信、用信、守信“的良好氛围。下一步，北诗镇将继续丰富诚信宣传活动形式，不断深化群众对诚信的理解与实践，努力营造讲诚信、践承诺、重信誉的良好社会环境。

为进一步推进诚信建设，提高社会公众的信用意识，营造诚实守信的社会环境，确保辖区火灾形势持续稳定，晋城市消防救援支队怀仁大队结合当前火灾防控重点工作，多举措加快提升消防诚信体系建设工作。召开专题培训会。组织学习社会信用体系建设有关文件、会议精神，加强信用管理，营造诚实守信的良好氛围，构建“十四五”时期社会治理新格局。强化消防诚信宣传工作。依托宣传载体和阵地，将诚信宣传纳入日常消防工作中，切实提升消防工作水平，提高消防安全诚信意识。深入辖区居民社区等场所开展流动宣传活动，大队宣讲人员积极深入沿街商铺、重点单位、医院等场所开展消防诚信宣传，向群众讲解诚信知识和诚信体系建设的相关法律法规以及失信行为给生活中带来的严重后果等内容，倡导群众认识诚信的重要性，树立正确的价值观。结合日常检查，要求企业做守信的倡导者。消防大队监督人员结合日常监督检查工作，深入辖区重点单位开展消防安全“四个能力”培训和诚信宣传，详细解读了《消防安全领域信用管理暂行办法》，着重强调了企业信用修复的重要性、必要性和紧迫性，在信用宣传中要求企业做守信的倡导者，加强职工消防信用意识教育，形成人人参与消防，共创平安的良好氛围，不断提升企业员工自防自救、处置火灾能力和践行诚信意识。下一步，怀仁大队将继续凝心聚力、坚定不移的抓好社会信用体系建设，落实社会信用体系建设的总体部署和有关要求，加快辖区社会信用体系建设步伐，强化建设运用成果，增强社会主体的满意度和获得感。

日前，国新办就国家层面知识产权案件上诉审理机制运行举行发布会。最高人民法院副院长、二级大法官陶凯元在会上表示，最高法知识产权法庭成立五年来，积极探索和不断深化国家层面知识产权案件上诉审理机制改革，工作成效颇为显著。陶凯元表示，未来深化法庭改革重点要采取以下两方面的举措：第一，要完善国家层面知识产权案件上诉审理机制。要深入总结改革的成绩和经验，按照《知识产权强国建设纲要（2021-2035）》提出的“实施高水平知识产权审判机构建设工程”和“完善上诉审理机制”这两方面的要求。采取切实措施优化技术类知识产权和垄断案件上诉审理机制的顶层设计，进一步健全中国特色的知识产权专业化审判体系，这是未来我们一个非常重要的改革方向和任务。第二，加强法庭全方位的基础保障。要在人才队伍、办公场所、基础设施等各方面加强法庭的保障力度，当前重点是要加快推进面向全国的法庭专业人才集中选调工作，要招聘全国的知识产权审判人才到法庭来工作。应该说，这是全国法院知识产权系统一个很大的事情，要确保整个审理机制和法庭工作稳步向前推进。陶凯元表示，法庭改革的推进和深化，要以更好发挥国家层面知识产权案件上诉审理机制的职能作用为基本目标，以服务知识产权强国建设为根本宗旨。

近日，为健全和完善汽车金融公司风险监管体系，强化分类监管，引导汽车金融公司专注主业，大力促进汽车消费，不断提升服务实体经济质效，国家金融监督管理总局制定发布了《汽车金融公司监管评级办法》（以下简称《评级办法》），自发布之日起施行。《评级办法》共五章二十二条，包括总则、评级要素、组织实施、评级结果与运用和附则，从总体上对汽车金融公司监管评级工作进行规范。一是明确监管评级要素与方法。《评级办法》设置公司治理、资本管理、风险管理、专业服务能力、消费者权益保护和信息科技管理等6项评级要素，分别赋予10%、10%、35%、20%、15%和10%的分值权重，并对评分原则进行规定。二是明确监管评级组织实施流程。汽车金融公司监管评级按照初评、复评、审核、反馈监管评级结果等环节进行。监管评级结果从优到劣分为1-5级和S级，监管评级结果数值越大表明机构风险越大，需给予更高程度的监管关注。三是明确分类监管原则与措施。规定监管评级结果应当作为监管机构制定及调整监管规划、配置监管资源、采取监管措施和行动的主要依据，并作为汽车金融公司业务分级分类监管的审慎性条件。